本报记者 段树军

　　——访国务院发展研究中心产业经济研究部研究员魏际刚

　　 近期，国内的快递企业有点儿坐不住了。有报道称，讨论3年之久的 《邮政普遍服务基金征收使用管理暂行办法》（下称《办法》）已经起草完毕，在向快递业征求意见的过程中引起轩然大波。因为其中提出快递企业要交纳 “邮政普遍服务基金”，一旦征收这项费用，便相当于拿走企业25％—40％的利润。

　　 近几年，得益于电子商务尤其是网购的快速发展，我国快递行业发展势头迅猛。作为物流业的一只新军，快递业的发展一直受政策影响较大。日前，就如何看待“邮政普遍服务基金”、物流业如何抓住电子商务大发展的战略机遇等问题，中国经济时报记者专访了国务院发展研究中心产业经济研究部研究员魏际刚。

　　政策细则待明确征收时机需考虑

　　 中国经济时报：有报道称，《办法》提出快递企业要交纳“邮政普遍服务基金”，被业内称为邮政“份子钱”。你怎么看待征收“邮政普遍服务基金”？

　　 魏际刚：邮政普遍服务在我国邮政业发展中具有突出地位和作用，保障邮政普遍服务是邮政业发展的主要目标之一。我国邮政普遍服务任务很重，建立邮政普遍服务基金是深化邮政体制改革和贯彻邮政法的要求，也是国际上部分国家采用的做法。

　　 根据《邮政法》第三章第17条规定，国家设立邮政普遍服务基金，但《邮政法》并未对邮政普遍服务基金征收的对象、标准、使用、监管等问题予以明确。目前，许多政策在理论上还没有完全说清楚，业界对邮政普遍服务的内涵、外延及邮政普遍服务与邮政专营的关系、邮政普遍服务的制度保障尚存争议。邮政普遍服务基金补贴的是普遍服务，还是特定企业？

　　 就邮政普遍服务基金设立而言，应该坚持几个原则：基金的征收不以影响现有企业的发展为前提；基金的征收和使用必须体现效率与公平、公开、透明、非歧视的原则；遵循WTO规则；促进竞争性邮政市场发展；特别是，邮政普遍服务基金要与普遍服务提供主体、普遍服务范围、普遍服务价格和水平、普遍服务管理、普遍服务基金来源结构、普遍服务基金的规模、普遍服务补偿的额度等统筹起来。

　　 从邮政普遍服务基金的来源看，政府财政应该承担很大责任，《邮政法》第三章第十六条明确规定：国家对邮政企业提供邮政普遍服务、特殊服务给予补贴，并加强对补贴资金使用的监督。

　　 邮政普遍服务基金的出台还有个时机问题，要充分考虑宏观经济形势和产业发展形势。就当前快递业发展形势看，面临着要素成本上涨过快、企业各类成本高企、发展形势严峻、转型升级面临困难、快递业竞争力不强、民营快递企业基础设施建设薄弱等问题，如果只针对快递企业征收普遍服务基金，时机是否合适需要有关主管部门认真考虑。

　　 加快物流业与电子商务融合发展

　　 中国经济时报：近年来，快递行业飞速增长，主要得益于电子商务尤其是网购行业的快速发展。现在，像阿里巴巴[微博]、京东商城[微博]、凡客诚品[微博]、苏宁易购[微博]等很多电商都自建物流配送体系。你觉得物流业在与电子商务融合方面会有哪些趋势？

　　 魏际刚：我国从中等收入迈向高收入国家，居民消费的水平、心理、方式和结构的变化，要求物流发展更加注重效率、特色、个性和人性，基于更高时间和空间价值的物流需求会越来越大。产业结构的逐步升级以及生产方式的变化，带来“短、小、轻、薄”商品以及小批量、多频次、灵活多变的物流需求快速增加。

　　 保守估计，到2020年和2030年，电子商务产生的日快递量将分别突破2000万件和4000万件。电子商务与现代物流方式的有机结合，带来人类社会消费模式的重大变革。电子商务与快递、物流融合发展是未来发展的一个大趋势。电子商务为快递市场发展提供了重要契机，成为快递业发展的巨大推动力，全国快递业三分之一业务量由电子商务牵动完成。

　　 在电子商务井喷发展的同时，快递业总体是滞后于电子商务发展的，成为制约电子商务快速发展的瓶颈。预计将来会有更多的电子商务企业会自建物流公司，或者寻找合适的快递或物流企业进行不同程度地合作。物流业自身更要紧紧抓住电子商务大发展的战略机遇，加快物流业与电子商务融合发展，找到电子商务和物流业合作共赢的模式。

　　 物流业现存问题影响经济整体运行

　　 中国经济时报：未来十年是我国产业转型升级的关键时期，物流业发展关乎国民经济运行效率和经济增长，有观点认为，我国经济发展的一大瓶颈在于物流。你怎么看这个问题？

　　 魏际刚：我国是物流大国，但不是物流强国。物流业发展粗放，总体滞后经济社会发展要求。目前存在的主要问题是：物流业与制造业、农业、商贸联动不足，物流速度慢、成本高、渠道不畅、模式陈旧已经成为制约制造业由大变强、解决三农问题、商贸服务和电子商务持续发展的瓶颈。

　　 物流基础设施结构性短缺，部分煤运通道铁路运力不足，公路分担了大量煤炭的运输，增加了运输成本，消耗了大量优质能源；部分沿江通道由于高等级航道占比低、网络化程度不高；航空货运基础设施发展总体不足；仓储建设严重滞后；物流滞后于全球化进程，与我国高增长的国际贸易相比，物流业尚未形成与之相匹配的全球物流和供应链体系，国际市场份额很低，进出口所需的物流服务很大程度需要依赖国外跨国物流企业。

　　 物流系统性不强，网络化程度低，更多呈现分散、独自发展的态势，基础设施的配套性、兼容性较弱。综合交通运输体系尚未完全形成，综合交通运输枢纽建设滞后，不同运输方式难以进行合理分工和有效衔接，沿海和内陆集疏运体系不配套，各种运输方式之间信息不共享，交通运输资源综合利用效率不高；海铁联运比例不到2％；一些地方盲目大量兴建物流园区、物流中心造成闲置；仓储设施分布在不同行业和部门，缺乏有效的资源整合；托盘标准不统一，不能一贯化运作；地方保护、部门封锁比较严重，工商、税收、土地、交通等方面存在一些阻碍和限制分支机构设立和经营的问题；公平竞争、规范有序的物流市场尚未形成，许多中小物流企业经营不规范，服务意识淡薄，法律意识不强，诚信严重缺乏；物流业整体创新能力弱，物流业企业创新动力不强，研发投入很低，商业模式创新、组织创新、技术创新、管理创新等滞后，尚未进入以创新引领的发展阶段；应急能力薄弱，在应对各类重大突发性事件时，难以做到“第一时间”应急物资的保障；不可持续问题，公路、航空、铁路、水路等运输方式的资源、能源、土地等消耗和大规模排放问题突出，无效运输、不合理运输、过度包装等问题严重；超载、超速造成的严重人身安全和货物损害事故经常发生，给企业和国家带来重大损失。

　　 这些问题的存在，已经严重影响到国民经济运行和经济持续健康发展，需要下大力气解决。